世界経済評論IMPACT（世界経済評論インパクト）

中国・三中全会後の危機―深刻な水害

坂本正弘

（日本国際フォーラム 上席研究員）

2024.08.12

新質生産力，科学技術強国と安全保障重視のコミュニケ

　中国共産党第20期三中全会が７月15−18日に開催された。中国は2035年迄に中国の特色ある社会主義制度を整備し，21世紀中葉に社会主義現代化強国を実現する目標を持つが，その基礎として，中華人民共和国成立80周年の2029年までに「改革を全面深化し，中国式現代化を推進する」とのコミュニケを公表した。

　中国式現代化の主要な柱の第一が，「新質生産力」を発展させ，強靭な産業サプライチエーンを整備し，更に，科学技術強国，人材強国を目指すことである。第二に，国家安全保障の重要性を謳い，国防・軍隊の現代化とともに，中国式現代化の基礎だとする。

不動産，地方財政の重点リスクと水害への危機意識

　コミュニケは，最後に，中国式現代化の枠外で，当面，緊急の課題である不動産，地方財政，中小金融機関を重点リスクとしたが，さらに，自然災害，とくに水害に関連し，社会リスクを防止するとした。その上で，これらの諸問題に関し，「世論形成を強化し，外部からのリスクに効果的に対応する」と述べている。不動産，地方財政問題がもたらす，困難の指摘は当然であるが，水害に関する強い危機意識が示されている点が異例といえよう。しかし，治水は中国の歴代王朝にとって最重要な政治課題であり続けた。最近の中国の水害は，毎年，広範に，繰り返されているが，本年は，特に，深刻である。

深刻な，本年の水害

　本年は，例年より早く，４月に，華南が広範な水害に襲われたが，６月，７月は，台風２号，３号の影響で，南部に加え，長江流域での洪水が激しくなり，一部は，北京や黒竜江省にも波及した。長江流域では，重慶地方上流のダムが決壊し，三峡ダムの水位が上昇するなか，ダムの放出量を高めて対応した。華中での降雨が激しくなる中，中国第２位の洞庭湖の堤防が崩壊し，広範な地域が激流にさらされた。YouTubeで見る中国の洪水の状況は，激流が襲い，都市を飲み込み，海のごとく広範である。本年の，被害は四川省，湖南，湖北省，安徽，福建省，広東省，広西自治区などに及び，被害者は数千万人にも及ぶと推察される。

　このような災害に至った原因だが，まず，本年の降雨が異常に長期にわたり，かつ，多量であることがあげられる。異常気象は，中国のみでなく，世界的であり，日本の降雨も多量である。ただし，異常気象の原因であるCO2の排出量でみると，2023年の世界の排出量351億トンのうち，中国は112億トンと圧倒的で，米国46億トン，インド28億トン，日本10億トンを大きく引き離す。その意味では，世界，中国の異常気象には中国自身の影響が甚大である。

中国・ダム管理の弊害

　しかし，昨今の中国の洪水の被害状況の異常さには，中国特有の原因があるのではないか（例えば日本に比較し）。

　まず，指摘されるのは，ダム管理の弊害である。中国は7万8千基と世界最大のダム保有国である（日本は3千基）。ダムは，渇水期には水を供給し，多量の降雨時には，貯水により水害を防ぐとされる。中国の場合，ダム管理は，地方の管理官に委ねられるが，ダム破損の責任回避を重視しすぎるとの批判がある。このため，渇水期には，水はダムにたまるが，放流されず，降雨期には，ダムの破損を恐れて，大量の貯水を放出し，水害を助長するというのである。しかも，中国のダム管理者は放流を予告しないため，被害が多くなるという。長江流域には多くのダムがあるが，これらのダムが同時に放流し，しかも予告なしが多ければ，下流の被害は甚大となる。

　次に，中国には古来降雨を低地や湖に誘導し，被害を緩和するシステムがあったが，近年の開発でそのシステムが損なわれているとの指摘がある。本年の洞庭湖の堤防破損も，周辺開発による洞庭湖の縮減が一因ともされる。また，2023年の，北京近郊のタク州市，覇州市の氾濫は，低地にある習氏執心の雄安市を救うため，河北省の首脳がダムを破壊したためというのは有名な話である。なお，習政権は洪水を吸収するスポンジ都市構想を推進し，多額の財政支出を行っているが，有効ではない。

三峡ダムへの懸念

　三峡ダムは，中国政府が威信をかけて，2009年完成させたダムだ。洪水抑制，電力供給，水運改善を目的としたダムで，貯水池は宜昌市から重慶市迄の660キロ（東京・神戸間の距離を超える）で，膨大な水量を蓄える。中国政府は100年の安全を誇るが，本年の豪雨で，重慶市上流の諸ダムが，放流，崩壊するなか，流入量が増大し，大量の放出を行った結果，長江全体の水位が上昇し，上記のように，洞庭湖の堤防崩壊もある中，三峡ダム自身への懸念も出ている（一万か所の傷の指摘がある。三峡ダムの崩壊時の，長江下流への被害は，中国にとって破滅的である。当初から，そのような事態への懸念は表明されていたが，最近の，豪雨の多発が懸念を深めている）。

習政権の対応

　歴代の政権に比べ，習政権は水害時の対応が不十分との批判もあるが，７月末，湖南省での，「習近平罷免」の横断幕が，スピーカとともに掲げられた。８月に入り，李強首相は湖南省を訪れ，水害対策を指示した。しかし，台風の季節は終わっていない。これからが本番ともいえる。中国の水害問題からは，今後も目が離せない。