世界経済評論IMPACT（世界経済評論インパクト）

進むミャンマーの既成事実化とマレーシアの危機回避行動

助川成也

（国士舘大学政経学部 教授・泰日工業大学 客員教授）

2022.05.30

　2021年２月の軍事クーデターから約500日，ミャンマー国軍支配の既成事実化だけが進む。その状況に危機感を持ったマレーシアは単独で「待った」をかけた。一方，ミャンマーのRCEP参加を巡っては締約国内で対立，一部の国は容認した。

進む軍事政権の既成事実化

　2021年２月の軍事クーデターを受けて，同年４月末にASEAN首脳がミン・アウン・フライン国家統治評議会（SAC）議長（国軍司令官）を招き，「５項目合意」（注１）を取り付けてから１年以上が経過した。ASEAN議長特使が22年３月にようやくミャンマー訪問を実現したものの，民主化グループとの面談が許されないなど，「５項目合意」は未だ何一つ履行されていない。

　その状況の中，22年２月下旬に発生したロシアのウクライナ侵攻は，軍政にとって追い風となった。その間，国際社会からの目線をそらすことが出来，軍政の既成事実化に加えて，国軍の傀儡政党が勝利できる選挙制度を作り，23年８月にも予定される選挙で「民政移管」を大々的に喧伝するつもりであろう。

RCEP参加を一部が容認

　ASEANの仲裁外交が一向に進まず，時間ばかりが過ぎるこの状況に，ASEANの中には「軍政を事実上容認せざるを得ない」との空気感が出ている。22年１月に発効した地域的な包括的経済連携（RCEP）協定については，ミャンマーの参加を容認する国も出ている。

　ミャンマー軍政はRCEP批准書の寄託を21年半ばには完了させ，発効手続きが終了した旨を同年の経済相会議で報告していた。しかし，批准書をASEAN事務局が正式に受理した場合，ASEANは軍政を「正式な政府」として認めたと解釈される懸念から，寄託を保留していたとみられる。

　しかしこの状況に変化が起きている。当地の関係者によれば，RCEPへのミャンマーの参加を巡り締約国間で意見の違いが表面化，収拾がつかない状況に陥ったという。一部の締約国は「政治と経済とは別」としてミャンマーのRCEP参加を容認すべきと主張，複数国がこれに賛同した。一方，民主主義的価値観を重視する国々の一部は，軍政のRCEP参加を強硬に反対した。

　これら真っ向から対立する意見に，全ての国で一致した対応は困難となった模様であり，シンガポールは22年３月４日付でミャンマーとの間でRCEP発効を認めた。これにタイが続いた。タイ税関は22年３月21日，RCEP協定の特恵関税適用対象国にミャンマーを加えた上で，2022年１月１日に遡及して適用するとした。中国は国務院関税税則委員会が22年４月27日付で，５月１日以降ミャンマーからの輸入に対してRCEP協定税率を適用すると発表した。

　ミャンマーのRCEP参加の賛成国，反対国以外の多くの締約国は，事務局が断念したにも関わらず，「RCEPとして一致した対応をすべき」と主張している。実際，ミャンマーのRCEP参加を締約国が個別に判断した場合，例えば，RCEPの特徴ともいえる付加価値の「累積ルール」を用いる際，運用上で問題が生じる可能性があることも理由であろう。

マレーシア単独で「待った」

　軍政のミャンマーを事実上容認する空気感が強まる中，異例にもマレーシアは単独で「待った」をかけた。サイフディン・アブドラ外相は５月５日に開催されたASEAN外相会議で，「国軍側のみとの対話では，紛争の調停は望めない」として，ミャンマーの影の政府である国民統一政府（NUG）との非公式な関わりの確立を提案した。

　マレーシアは更なる行動に出ている。５月中旬に米ワシントンで開かれた米ASEAN特別首脳会議開催の傍らで，サイフディン外相は，NUGのズィン・マー・アウン外相（注２）と直接会談した。多くのASEAN加盟国が軍事政権を刺激しないようNUGとの繋がりや対話については口を噤む中，同外相は会談時の写真を敢えてSNS（注３）で公開した。

　このまま軍政の権力基盤確立だけが進み，「５項目の合意」が一向に進展しない場合，「ASEAN限界説」が再び頭をもたげ，ASEANの「求心力喪失」は避けられない。これまでASEANは全体として一致した対応を見せてきたが，マレーシアのスタンドプレーにも映る「待った」は，ASEANに対する「危機感」の表れである。

［注］

• （１）５項目は，⑴暴力の即時停止と全当事者の最大限の自制，⑵すべての関係者による建設的対話の開始，⑶ASEAN議長特使による対話プロセスを調停，⑷ASEAN防災人道支援調整センターを通じた人道的支援，⑸特使と代表団がすべての関係者と会談。
• （２）2022年５月15日付ズィン・マー・アウン氏ツイッター（https://mobile.Twitter.com/zinmaraungnug）
• （３）2022年５月14日付サイフディン・アブドラ氏ツイッター（https://mobile.twitter.com/saifuddinabd/）